大河网讯 （记者 宋向乐）为进一步提高立法质量，深入推进科学立法、民主立法，保障人民群众有序参与立法活动，近日，河南省人民代表大会法制委员会向社会公布《河南省社会治理条例（草案）》（征求意见稿）（下称条例草案）。在基础基层建设方面，河南基层治理将坚持党建引领天创优配，突出抓基层强基础固根本，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式。
“小网格”编织“大服务” 信阳用数字赋能城市治理
大省之困丨亿级人口的治理挑战
刚刚结束的省委十一届九次全会强调，要突出党建引领基层高效能治理，扎扎实实加强社会治理。全面落实党对社会治理的领导，健全社会治理工作体制机制。
基层既是产生利益冲突、引发社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系、疏导社会矛盾的“茬口”。数据显示，河南有2466个乡镇（街道）、5.2万个村（社区），矛盾问题和风险隐患触点多、燃点低、分布广。在城市，城镇化率近60%的社区面临人口高密度聚集与基层财力弱、专业力量不足的突出矛盾。
2025年2月召开的全省党建引领基层高效能治理工作会议，则将基层治理提升到前所未有的战略高度。
“基层处于承上启下的关键点、工作落实的第一线、服务群众的最前沿。”《河南日报》在述评中一针见血指出，基层是全部工作的最终依托。在河南“两高四着力”重大部署中，高效能治理是实现高质量发展、高水平开放和高品质生活的核心支撑。
破局之道丨省级立法的双重维度
6月17日，条例草案正式公布，向社会公开征集意见。最有特色的，是从“减”和“赋”两个维度发力，通过法治化手段实现“为车减负”“为马赋能”。
条例草案指出，县（市、区）应当组织乡镇人民政府、街道办事处按照有关规定，科学划分城市社区网格、农村网格和专属网格天创优配，合理配置网格人员。
在“减”的维度，条例草案要求建立健全准入和退出制度，并进行动态调整。建立健全网格化管理服务事项运行机制，依托基层智慧治理平台实现信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈、考核评价等全链条网格化管理服务。
在“赋”的维度，条例草案要求建立统一的基层智慧治理平台，在整合现有城乡社区信息资源的基础上，实现基层党建、社区治理、应急处置、矛盾纠纷排查化解等系统功能，推动数据向基层回流，推广“一表通”等经验，以数据赋能提升基层治理水平。
“以前不管什么大事小情都找网格员，根本忙不过来。”一位基层网格员在条例草案征求意见座谈会上道出了万千同行的心声。群众日子过得舒心了，自然就会有幸福感。随着社会主要矛盾发生变化，幸福感不仅体现在吃饱穿暖，也蕴含于基层治理各个环节，基层治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。
党建引领丨推广“党建+网格+大数据”治理模式
2025年2月27日，河南省委成立 “党建引领基层高效能治理工作领导小组” ，由省委书记任组长、省长任第一副组长。放眼全国，这样的规格当属少见。
领导小组的成立并非偶然。在半个月内，河南连续召开三次高规格会议：2月12日的全省党建引领基层高效能治理工作会议，2月24日的全省组织部长会议，以及2月27日的领导小组第一次会议。密集会议传递出明确信号：基层治理是省委的“一把手工程”。
河南现有24.46万个基层党组织、617.6万名党员，构成治理体系的中枢神经。在田间地头、街头巷尾、商圈楼宇，党的政治优势、组织优势正不断转化为基层治理效能。
条例草案指出，基层治理应坚持党建引领，突出抓基层强基础固根本，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式，加强基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
治理创新丨从“枫桥经验”到“小板凳恳谈会”
在开封市兰考县三义寨乡付楼村，驻村第一书记走访老乡的身影已成为日常风景。在郑州市上街区，一种名为 “小板凳恳谈会” 的居民议事模式正在探索中。党员干部和群众同坐一条板凳、同围一张桌子，商讨解决问题和乡村振兴的良策，让群众真正成为乡村治理的参与者而非旁观者，这背后是河南对多种治理智慧的融合创新。
条例草案第四十六条明确：“村（居）民委员会应当实行民主管理和村（居）务公开，引导村（居）民开展民主协商、参与公共事务，促进村（居）民自治，推动群众依靠自身力量解决基层治理中的问题。”
条例草案总结提炼了发端于河南本土的 “四议两公开”工作法，该做法2023年被写入中央一号文件，成为基层干部群众积极参与乡村治理的“善治密码”。同时推广“枫桥经验”，推动领导干部“走出去、走下去”。
科技赋能丨指尖上的智能治理
河南多地正探索智慧治理新模式。在郑州市管城回族区馨家苑社区，百余名社工通过手机APP报件，成为网格化治理的信息员。一块屏幕实现了政务网、视联网、物联网和基层治理网“四网融合”。
焦作市中站区上线智慧党建平台，推出民情在线、网格数据、党建先锋、智慧生活四大功能板块。电子显示屏上，群众反映的问题随时弹出，现场调度员通过系统向相关单位下达指令，处理结果迅速得到反馈。
随着条例草案公开征集意见，河南将形成省级条例统领、设区市法规配套的基层治理法治体系。从南乐县的“烦心事一网打尽”到全省网格员的减负赋能，高效能治理的河南实践关乎1亿人的柴米油盐日常，更关系着中原大地的长治久安。
查看《河南省社会治理条例（草案）》（征求意见稿）请登录河南人大官方网站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）天创优配。
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